江浙沪地区作为我国经济活力充沛、老龄化程度较高、教育资源富集的区域之一，人口老龄化形势相对严峻。2023年，上海60岁以上户籍老年人口占比达36.8%，浙江、江苏均超23%。为有效应对人口老龄化，三地在政策创新、财政投入、资源整合方面做了大量工作，积累了丰富经验。基于此，中国老年大学协会秘书长王少忠带队，深入江浙沪三地省、市、县、乡四级共23所老年大学（含11所市级校、7所区级校、5所街道校）开展调研，旨在系统梳理三地老年教育在办学体系构建、课程创新、资源整合等领域的实践成果，深度剖析发展瓶颈，提炼可复制、可推广的经验模式，为全国老年教育高质量发展提供实践范本，助力积极应对人口老龄化国家战略落地见效。

一、江浙沪部分地区老年教育发展的特色亮点

（一）江苏：多元模式构建，特色品牌引领

苏州老年大学：构建“一体两翼”发展格局（学历教育为主体，社区教育、远程教育为两翼）。开设8个系、149门课程、349个教学班，年招生量超1.5万人次。创新“智慧校园”建设，上线“苏周到”平台，实现“线上报名—直播教学—在线考试”全流程数字化。在课程开发上，打造“江南文化”特色课程群，包括苏绣技艺、评弹鉴赏、园林文化等，其中苏绣课程学员作品多次入选全国老年教育成果展，实现了文化传承与老年教育的深度融合。

南京金陵老年大学：以“文化养老”为核心理念，构建“课程教学+社团活动+志愿服务”三位一体育人模式。现有60个学员社团，其中“金陵晚霞合唱团”获全国老年合唱比赛金奖，彰显出文化育人成效。在师资建设上，与江苏省国画院、南京博物院合作，聘请专业艺术家授课，书法课程教师中省级书法家协会会员占比达70%。同时，开展“老年大学进社区”行动，在玄武区、鼓楼区设立12个教学点，惠及周边居民5000余人。

南京江宁区系列老年大学：江宁区积极探索“党建引领+校社融合”模式，在东山街道老年大学设立“红色驿站”，将党课学习与舞蹈、朗诵等课程结合，实现了思政教育与兴趣学习有机统一；淳化街道老年大学依托当地农业资源，开设了“田园课堂”，教授果蔬种植、农产品电商等实用技能，助力老年学员“银发创业”；秣陵街道老年大学打造了“银龄智库”，组织老年学员参与社区治理，2023年共提出社区改造建议87条，被采纳42条，充分激活了老年群体的社会价值。

（二）浙江：联盟化整合，数字化赋能

浙江老年大学：发挥省级龙头作用，牵头成立长三角老年教育联盟，推动沪苏浙皖四地课程互认、学分互通，打破区域教育壁垒。开发“浙里康养·老年教育”平台，汇聚全省优质课程资源，实现“一地开课、全省共享”。在课程创新方面，推出“银发先锋”思政课程，邀请省党史研究专家授课；开设“未来生活实验室”，开展智能家居应用、无人机操作等前沿课程，吸引年轻老年群体参与。

杭州萧山老年大学：创新“银龄互助”教学模式，组建“学员导师团”，由学习能力强的学员辅助教师开展教学。如摄影课程中，学员导师帮助基础薄弱学员提升技能，班级结业率提升30%。与萧山区中医院合作设立“健康管理学院”，配备专业医护人员讲授中医养生、慢病防治课程，精准对接老年群体健康需求。学校还建立“教学质量第三方评估机制”，引入社会组织对课程满意度进行测评，推动教学质量提升。

嘉兴老年大学：依托地域优势，打造“红船旁的老年大学”品牌，开发“红色研学”课程，组织学员赴南湖革命纪念馆、乌镇互联网国际会展中心等地开展现场教学，年参与人数超5000人次。与嘉兴学院共建“老年教育师资培训基地”，培养本土红色教育师资，夯实教学基础。在课程设置上，将红船精神融入书画、音乐等课程，举办“红船杯”艺术创作大赛，形成红色教育特色。

（三）上海：体系化构建，学术化探索

上海老年大学：建立“基础课程+特色课程+精品课程”三级课程研发体系，其中《智能手机全攻略》课程入选教育部老年教育优秀课程资源。在师资管理上，实施“教师星级评定制度”，根据教学质量、学员评价将教师分为五个星级，星级与课酬挂钩，形成良性激励机制。同时，成立了老年教育研究中心，承担国家级、省部级课题12项，为老年教育发展提供理论支撑。

上海师范大学老年大学：依托高校学科与师资优势，打造“学术型老年教育”模式。开设“老年人文讲堂”，邀请知名教授讲授哲学、历史、文学等课程，满足老年群体高层次精神需求；与音乐学院、美术学院合作推出“大师工作坊”，由专业教师提供一对一指导，提升教学精准度。建立“老年学员科研项目资助机制”，支持学员开展社区治理、文化传承等课题研究，2023年立项学员科研项目23项。同时，推动老年教育与学历教育衔接，探索“老年大学+开放大学”联合培养模式，拓展老年学习路径。

上海市黄浦区老年大学：立足中心城区资源优势，构建“全域老年教育生态圈”。与豫园街道合作，在历史文化街区开设“海派文化学堂”，教授沪剧、本帮菜制作等课程，传承地域文化；与外滩街道共建“金融防诈学院”，邀请银行从业者开展金融知识讲座，提升老年群体风险防范能力。创新“学分银行”制度，学员学习成果可兑换社区服务积分，用于抵扣物业费、享受商家优惠，激发学习积极性。学校还建立“老年教育人才库”，储备课程开发、教学管理等专业人才120名，为办学提供智力支撑。

二、江浙沪部分地区老年教育发展的主要成效

（一）办学体系实现立体化拓展

江苏构建“省级指导、市级示范、区级普及、街道社区兜底”四级网络，民办老年大学占比达1.57%。南京市江宁区通过“区老年大学总校+10个街道分校+186个社区教学点”模式，实现老年教育覆盖率100%。浙江打造“15分钟老年教育学习圈”，全省1.2万所老年教育机构中村社级学堂占比89%，形成“城市10分钟、农村15分钟”就学服务圈。上海依托复旦大学、上海师范大学等高校资源，构建“高校辐射+社区延伸”协同办学体系，实现老年教育从“有学上”到“就近学”的跨越。

（二）课程供给实现智能化转型

三地推动课程体系全面升级，传统书画、声乐课程与数字技术课程并行。苏州老年大学开设AI绘画、ChatGPT应用等前沿课程，学员报名火爆；浙江老年大学开发“银龄数字课堂”，提供短视频制作、智慧出行等120门线上课程，年点击量超500万次。同时，思政教育深度融入课程，如金陵老年大学将党的二十大精神与诗词创作课程结合，开展“红色诗词创作大赛”，参与学员超2000人，实现“知识传授+价值引领”同步推进。

（三）师资建设实现多元化突破

浙江建立全省老年教育师资库，入库教师1.46万名，涵盖高校教师（占比23%）、退休教师（占比41%）、社会专业人才（占比36%），形成多元师资结构。温州龙港推行“教师共享计划”，通过财政补贴引导中小学教师到老年大学兼职，2023年新增兼职教师287人。上海实施“银龄教师反哺工程”，鼓励高校退休教授参与老年教育，如上海交通大学退休教授组建“科技助老讲师团”，开展智能设备科普讲座超百场。

（四）资源整合实现协同化推进

浙江成立省级老年教育联盟，整合文旅、卫健、科协等部门资源，开发“老年教育云平台”，汇聚课程资源2.3万门。上海黄浦区构建“1+10+N”资源共享网络（1个区级老年大学统筹、10个街道分校联动、N个社区教学点支撑），实现课程互选、师资互聘。江苏推出“老年教育资源地图”，实时展示全省课程、活动信息，用户访问量超300万人次，提升了资源利用效率。

三、江浙沪部分地区老年教育发展的瓶颈

（一）资源分配结构性失衡

城乡差异显著：乡村老年教育机构生均经费仅为城市的1/3，如江苏苏北地区部分乡镇老年学校年经费不足5万元，教学设备陈旧，多媒体教室覆盖率不足40%。区域发展不均：上海中心城区老年大学师生比达1∶12，而郊区师生比高达1∶25。同时，政策执行存在“上热下冷”现象，部分基层政府对老年教育重视不足，财政投入未纳入刚性预算。

（二）供需矛盾持续加剧

课程供需矛盾突出：热门课程供不应求，杭州萧山老年大学摄影课程报名人数与招生名额比达10∶1，而老年保健、法律常识等实用课程报名率不足60%，资源配置与需求脱节。学习时间存在冲突：62%的学员反映课程集中在工作日白天，与照顾孙辈、家庭事务时间重叠，难以参与学习。师资供给不足：78%的老年大学教师每周授课超8课时，35%的教师“超负荷教学”，导致教学质量下滑。

（三）政策协同机制缺失

老年教育涉及教育、民政、老龄办、财政等多个部门，存在职责交叉、管理空白现象。如江苏某老年大学建设项目因部门审批流程冗长，工期延误9个月；政策配套不完善，《江苏省老年教育促进办法》虽提出“鼓励社会力量参与”，但缺乏税收优惠、场地支持等具体细则，社会资本参与积极性不高。

（四）数字化转型面临挑战

老年学员数字适应能力不足：调研显示，43%的学员存在“数字焦虑”，难以独立完成线上报名、学习操作。线上平台适老化改造不完善，部分老年教育App界面复杂、卡顿频繁，浙江某老年教育平台用户满意度仅为62%，影响使用体验。此外，数据安全隐患突出，老年学员个人信息泄露事件时有发生，影响线上教育推广。

四、推动江浙沪老年教育高质量发展的对策建议

（一）强化资源统筹，破解均衡发展难题

建立财政投入长效机制：建议三地省级财政设立老年教育专项基金，明确城乡老年教育经费投入比例，对经济薄弱地区给予转移支付。推广江苏江宁“以奖代补”政策，对老年教育成效显著的地区给予奖励，激发基层办学积极性。

优化资源配置方式：建设“老年教育资源共享中心”，整合闲置校舍、社区活动中心等资源，夯实“15分钟老年教育服务圈”。可推广上海黄浦区“错时共享”模式，利用中小学放学后、节假日错时使用场地开展老年教育，提升资源利用率。

实施“银龄助学”工程：对农村、低收入老年学员给予学费减免，对参与学习的老年学员发放“学习积分”，可兑换生活用品或服务，激发学习动力。

（二）深化需求导向，提升服务精准度

构建动态需求调研机制：每半年开展一次老年教育需求普查，运用大数据分析学员学习偏好、行为轨迹，建立个性化课程推荐系统。如借鉴浙江萧山“课程定制”模式，根据社区老年群体需求开设“订单式”课程。

创新课程供给模式：开发“分时课程”，在工作日晚间、周末增设课程，缓解时间冲突。推出“微课程”，将传统课程拆解为15～30分钟短视频，满足碎片化学习需求。建立“课程淘汰机制”，对连续两年报名率低于40%的课程进行优化或取消，提升资源配置效率。

加强学习成果认证：推广上海“学分银行”经验，建立老年教育学分认证体系，实现三地学分互认。鼓励高校、企业为老年学员提供学习奖励，增强老年教育吸引力。

（三）完善师资体系，提升教学质量

健全师资保障制度：制定《老年教育教师管理办法》，明确兼职教师薪酬标准（不低于同类型社会培训教师的80%），并为教师购买意外保险。设立老年教育教师职称评定通道，对优秀教师给予表扬奖励。

加强师资培训培养：依托师范院校、老年大学建立师资培训基地，开展老年教育教学法、心理学等专题培训。实施“银发教师培育计划”，对有教学潜力的老年学员进行系统培训，充实师资队伍。

推动师资共享流动：建立长三角老年教育师资共享平台，实现教师跨校授课、联合教研。推广浙江温州“教师走教”模式，组织优秀教师到基层老年学校巡回授课，缩小区域师资差距。

（四）健全政策体系，强化协同治理能力

完善政策法规框架：推动三地出台《老年教育条例》，明确各部门职责、办学标准、经费保障等内容，实现“有法可依”。制定社会力量参与老年教育的实施细则，在场地租赁、税收优惠等方面给予支持，激发社会参与活力。

建立协同管理机制：建议成立省级老年教育联席会议，由分管副省长任召集人，统筹教育、民政、财政等部门工作，形成工作合力。建立政策执行督查机制，定期对老年教育政策落实情况进行评估，确保政策落地见效。

培育多元参与主体：鼓励企业、社会组织通过冠名赞助、课程开发、设施建设等方式参与老年教育。推广江苏“民办公助”模式，对民办老年大学给予生均经费补贴。

（五）加速数字赋能，跨越“数字鸿沟”

优化线上教育平台：开发适老化老年教育App，采用大字体、语音导航等设计，简化操作流程。建立“数字辅导员”队伍，由大学生志愿者、社区工作者为老年学员提供一对一指导。

加强数字素养教育：将数字技术课程纳入老年教育必修课，开设智能手机应用、网络安全等基础课程。开展“数字技能大赛”“银发网红培育计划”，激发老年学员学习兴趣。

保障数据安全：建立老年教育数据安全管理制度，严格规范用户信息采集、存储、使用流程。引入第三方安全评估机构，定期对线上平台进行安全检测。

五、结论

江浙沪地区在老年教育领域先行先试，形成了立体化办学体系、智能化课程供给、多元化师资建设、协同化资源整合的发展特色，为全国老年教育提供了宝贵经验。但同时，城乡区域发展不平衡、供需矛盾突出、政策协同不足、“数字鸿沟”等问题依然制约着老年教育高质量发展。未来需以“均衡化、精准化、专业化、数字化”为方向，通过强化资源统筹、深化需求导向、完善师资体系、健全政策法规、加速数字赋能等举措，构建高质量老年教育体系，让老年群体共享发展成果，实现“老有所学、老有所乐、老有所为”，为积极应对人口老龄化贡献江浙沪智慧与方案。■

（调研组组长：王少忠；成员：刘秉中  邓   可   徐晓茜   李雨佳 ）

（转自公众号：老年教育）